| А.Лукьянов член совета РАО
доктор экон.наук, профессор
Сплачивающаяся Эстония: как пойдем к 2020 г.?
(портал Rus.Delfi.ee, 14.01.2015 г )
В самом конце прошедшего года без особой рекламы правительством страны утверждена программа стратегического развития «Сплачивающаяся Эстония 2020» („Lõimuv Eesti 2020”), в разработке которой приняли участие многие организации и жители страны. Она подготовлена как логическое продолжение двух предыдущих программ на 2000 -2007 и 2008-2014 годы по интеграции эстонского общества. Общая цель их была и остаётся – преодоление социальной разобщенности, создание для всех жителей страны одинаковых возможностей для участия в общественной жизни страны независимо от национальности и родного языка. Думаю, читателям небезинтересно будет ознакомиться с изменениями в подходах и содержании программ, так как они направлены на нас и предполагают активное участие русскоязычного гражданского общества (различных русскоязычных организаций и отдельных лиц) в их воплощении в жизнь. Предполагаю, что такая заинтересованность есть у каждого, кто связывает свою жизнь с Эстонией и думает о её благополучном развитии.
Что в стратегии понимается под «сплочением»? Сплочение (можно перевести и как сплетение) - это многосторонний процесс создания социальной связанности в обществе между людьми различных языково-культурных групп. Такую связанность характеризуют приобретение знаний и умений и формирование общих ценностей в ходе совместной практической деятельности на благо общества и взаимной открытости. Она не предполагает, что важно отметить, принуждения к отказу от других ценностей, разделяемых национальными или другими группами жителей страны. В этом общее отличие социального сплочения от ассимиляции. Например, общим для всех жителей страны может быть патриотизм, уважение к её истории, традициям, языку коренного народа, но каждый из них в то же время остается русским, эстонцем или грузином со своими особыми ценностями. Образно говоря, каждый может продолжать молиться своим богам. Безопасности страны это не угрожает и с лояльностью к ней не имеет никакой связи. Маша может быть в восторге от Э. Сависаара, а Катя предпочитать Т. Х. Ильвеса. Это – нормальное состояние демократического общества. Стратегия сплочения охватывает почти все области жизнедеятельности общества: образование и культуру, социальную, экономическую и политико-правовую, направлена как на постоянных жителей страны, так и на новых мигрантов.
Общие принципы развития более тесного взаимосотрудничества различных языковых групп населения страны были заложены еще в 1998 г. К ведущим среди них относились обеспечение сохранения эстонского народа и культуры, стабильности и способности Эстонии к развитию в объединенной Европе, формирования чувства надежности у всех жителей страны. Среди других принципов – активное участие неэстонского населения в создании сплоченной страны, учет его потребностей и ожиданий. В какой мере последнее было учтено или осталось добрыми намерениями в прошедшие 14 лет – вправе оценить каждый читатель сам.
В стратегии на 2014 – 2020 г. исходные позиции были уточнены с учетом уже выполненного, новых реалий и допущенных ошибок. Если в 1998 г. программа в большей мере ориентировалась на детей и молодежь (с целью, чтобы подрастущее поколение стало бы считать Эстонское государство и страну своим домом и ценило его гражданство), сейчас она направлена на все группы взрослого населения. Намечается также большее внимание уделять сохранению культуры и языка национальных меньшинств. Можно сказать, что если раньше стратегия интеграции фактически была нацелена на ускорение ассимиляции русскоязычного населения, на движение в одном направлении, то сегодня стратегически планируется встречное движение навстречу друг другу обеих языковых общин. Об этом четко сказано во вступительной части документа. Приведу его в дословном переводе: «в области сплочения можно выделить три более широких вызова: 1) увеличение открытости и формирование установки на поддержку сплочения всего общества, в том числе эстоноязычных постоянных жителей; 2) достаточная поддержка сплочения в обществе постоянных жителей с отличным от эстонского родным языком и культурой; 3) поддержка новых мигрантов как растущую целевую группу адаптации и сплочения с обществом Эстонии».
Если общая цель политики сплочения в 2008 г. формулировалась как создание для всех жителей Эстонии равных возможностей для участия в общественной жизни независимо от национальности и родного языка (подразумевалось – на основе государственного языка), то сейчас такая цель поставлена несколько иначе – увеличить совместное участие в общественной деятельности. Это - значительная подвижка в этом вопросе.
Она учитывает мультикультурность нашего общества, его усложняющуюся структуру. Принимаемые решения в таких условиях не могут быть однозначными. Результаты 2020 г. (как стратегическая цель) в стратегии видятся такими – общество сплочено и социально связано, люди различных языковых и культурных групп активно участвуют в общественной жизни и разделяют демократические ценности.
Стратегия „Lõimuv Eesti 2020” тесно связана с другими направлениями развития страны. Она нацелена не только на рост сплоченности общества и толерантности в отношении различных общественных групп, но и является предпосылкой успешной реализации программ повышения конкурентоспособности Эстонии, обеспечения её безопасности, сохранения эстонского языка и культуры и культуры национальных меньшинств.
Интересно обратить внимание на меры по реализации стратегии. Они сгруппированы в 6 целевых направлений, 3 из которых реализуются данной стратегией, 3 - через другие, ранее принятые стратегии развития Эстонии до 2020 г., поскольку в них уже отражены намеченные меры, ресурсы и механизмы реализации стратегий. К ним относятся, например, стратегии развития науки и инноваций, образования, работы с молодежью, повышения конкурентоспособности Эстонии, непрерывного обучения и т. д. Будут ли в них внесены какие-то коррективы в связи с утверждением данной стратегии – пока не ясно, хотя и требуется. О некоторых недостатках в них в части неопределенности с использованием русского языка в системе непрерывного обучения и поддержки предпринимательства я уже обращал внимание в своих статьях в «ДВ».
Меры по укреплению в обществе поддерживающих сплочение установок и ценностей включают поддержку развития единого инфопространства и информированности о культурном многообразии жителей страны, по поддержке каждодневных контактов, общения и совместного участия в различных мероприятиях, по поддержке родного языка и культуры этнических меньшинств. Разумеется, в стратегическом плане они не конкретизированы, например, будет ли это новый русскоязычный радио –или телевизионный канал, сайт в Интернете или серия брошюр? Точно также конкретно не видно, как будут обеспечиваться развитие равного отношения на рынке труда, преодолеваться барьеры «стеклянного потолка»? Для достижения этих и других целей выделяются солидные ресурсы (суммарно - 42,47 млн. евро), предполагается активное участие культурных, образовательных и других организаций национальных меньшинств. Я бы добавил сюда, а также каждого нормального жителя Эстонии. Без такого участия и уверенности в его положительных результатах многим русскоязычным жителям будет трудно преодолеть сформированный в предыдущие годы «комплекс неродного дитя».
Как член Русского Академического общества Эстонии в заключение хотел бы отметить, что вопросы активного участия и увеличения вклада русскоязычного населения страны в ее развитие недавно (в ноябре 2014 г.) обсуждались на конференции РАО. С прозвучавшими на ней критическими выступлениями и предложениями можно ознакомиться на сайте РАО (www.rao.ee). В планах общества продолжить эту работу совместно со многими другими организациями. Одна из ближайших задач – широкое информирование русскоязычного населения, выработка конкретных предложений по реализации данной стратегии.
|